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对日研修生合作中的问题和对策

2005-01-21 11:20

　　我市与日本研修生合作尤其是缝纫服装企业，日本看好南通，我们也看好日本：应该充分肯定，近十年来，彼此的优势互补作用得到了利用和发挥。各个经营公司、中介公司在各级政府管理部门的指导帮助之下，对日合作的路子越走越宽，规模也逐步扩大，已形成了一定基础，势头很好。如何引势利导，规范运作？促使巩固和稳健地发展，是当前需要认真研究、亟待解决的问题。针对近几年遇到签证难，一批一批签证受阻的状况，我们无奈地在接受这个现实的同时，除了分析国际政治因素之外，不得不反思我们自身的原因，为此，就此问题发表——些议论，提出我的粗浅想法，供商榷。
　　一、需要亟待解决的问题
　　对外劳务是以人和技术为基础的合作。按照日本的法律法规及其对研修生施行的制度，与其合作还有许多与一般劳务不同的特定要求。因此，维护好经营秩序，规范经营行为，不仅显得重要而且迫在眉睫。我认为需要治理和规范的行为是：
　　1、竞争中的自我位置需要找准、坐正。随着市场放开，激烈的竞争是必然、正常的。但是，在竞争中出现对全局刁；利的三种现象不能漫延。一是‘‘抢位置”：目前与日合作的机构，中日双方可谓是“星罗棋布”(日方接收组织内部分解，自立门户，独立经营)，为了打通渠道，利用各种手法迎合需要，见关系就拉，见客户就抓。挖了“墙脚再起灶”去抢占自己的位置；二是“让位置”：日方接收机构与中方中介机构“默契”配合，用中方的牌子使其“合法化”，由其操纵变相经营；三是“串位置”：日方接收机构采取既不找经营公司也不找中介公司，委托回国研修生由其牵线寻找经营代理和派遣企业的办法，组织实施项目，从中渔利：以上这些不正当的经营行为标明：争夺的对象是市场(客户)，争夺的目标是增扩派遣人员，争夺的手段是价格。要害是低价竞争，让肥水外流。
　　2、责任界定不清，模糊的“代理”关系需要理顺。中介引进和经营代理合作项目，是我市对日合作的基本模式，形成了“头轻脚重”的格局，其原因是：中介公司是在自己的实体企业中产生的，具有行业对口的产业优势，选择直接合作的基础较强、机遇较多。因无对外经营资格而谋求代理。也有既无派遣主体又无经营资格，为了实施项目而寻求代理。“代理”关系可多方位选定，有选定就地经营公司代理的，也有跨地区“飞过海”委托代理的。无论是来自什么情况，选择何种代理方式，最核心的是代理地位上的确认和实际责任的承担，在操作环节上是脱离分割的。目前施行的“谁签约谁负责”和“谁派遣谁负责”的双重责
任制，这种“代理”公司对外承担一揽子责任，但与对内承担的实际责任是不相一致的。事
实上就成了纯为经营利益而构成的合作关系，忽视了对项目的可行性、资信审查和对项
目前、中、后期的参与、指导、监督和管理。在执行项目过程中一旦出了问题，相互埋怨、指责，扯皮推诿现象时而发生。
　　3．不规范的虚假操作需要杜绝。对日派遣研修生要获得资格的认定和入境许可证，在操作过程中必须按照日本现行的研修生制度及其相关规定，体现“进修”名义以单位与单
位(派遣与接收)之间合作的特点。同时，不允许能犯“禁令”。但由于中日合作双方对这个
敏感问题重视不够，有时持有“应付审查，获准通过”的态度，因此不时出现假派遣门(非本企业派谴员工)、假资料(职历、年龄不符、前后不呼应)、假身份(张冠李戴领取身份证、二次入国)的“三假”现象，引起了日本人管部门的严重关注。出现了非正常超常规的审置做法。日方人境审签机关要求提供预想之外的各种引证资料，一旦有异议，签证受阻，有时还会引入“黑名单”，迫使实施项日付之东流。
　　4．培训工作不到位需要强化。派谴赴日研修生，在出国前和入境后，围绕适应研修、确保安定研修、提高研修成果这个目标，在培训、管理上日本都有明确地、完整地实施计划
和时间保证的规定和要求。但从实施过程中的实际情况看，有的单位培管工作的定位不高，缺乏系统地培管目标、计划和措施，马虎从事，应付“差事”。有的流于形式，有的甚至“形式”也不举行。由于两国之间在经济基础、思维方式、生活习俗、管理制度等等方面的差异，研修人员赴口后不适应研修环境的情况时有发生，例如关系不协调、发生各种矛盾、事端，甚至产生突发事件。而这些本来可以预防的现象，由于被派人员缺乏法制观念，对日本的国情知之甚少，往往等到思维方式、行为调整过来适应了环境，又临近研修期满。派遣培训、教育素质不到位，加上跟踪管理意识差，出国后的管理措施、办法不健全．出了问题以后，致使关系紧张，甚至产生恶劣的政治影响，信誉受到严重损害，阻碍合作。
　　二、解决问题的对策
　　前面所述的这些现象和问题，是从事对日劳务经营企业在活动中表现出来的不规范行为。因此，端正经营思想和提高政策水平、执行事务的能力是改善现状的关键；现就加强宏观调控、强化管理力度上提出一些探讨意见。
　　1、完善对项目的审查职能和审核职责。对日合作项目，与其说经常被日方审查机构“卡死”，倒不如由政府管理部门先“卡紧”；市场放开了，但在“放飞”的过程中，“飞”不起来的现象在所难免。经营秩厅、实施项目的质量好坏，与政策是否保持一致息息相关。在改革审批程序，减少原来的繁琐手续的同的时，政府审查职能不能削减，职责不能松懈，对敏感和运作难度较大有特殊要求的国家，应该与一般劳务的审查放开有所区别。我认为，对日合作项目坚持预审认可制是非常必要的，通过审查、剖析项目，对条件不具备的可以进一步完善条件；对做法不一致的，可以统一做法和规格，引导帮助，监誉规范，
　　2、从严治乱，规范经营秩序。规范经营秩序的关键是治“乱”，要害是要增加整治力度。一讲整治，就认为是“管、卡、压”，这是认识上的误区。整顿不是“扼杀”，而是促进提高，引导发展，对于“—放就乱”的现象，如果放任自流，不整则退是必然规律。因此，在强化执法执规意识，提倡职业道德，端正经营思想的同时，应该加强调控的治理手段。首先是经营资格的审查确认。对资格审查不仅要看派遣人数，更重要的要看经营基础，派遣条件和能力，要跟踪追看实施合作项目的质量；其次是排队剖析，以经营秩序的行为为标准，对内排出不同类型的经营企业，对外排出不同合作信誉的客户基础。心中有谱，分类指导。对“卡死”的项目，要采取“会诊”的方法，弄清缘由，吸取教训，研究对策；再次是强化整治纪律。可以考虑建立举报制度，完善热线联络办法。对不规范的经营行为，要采取疏导、警示警告、制止、打击等不同手法，在区别情况，弄清原因的基础上，果断执行纪律，迫使经营企业接受制约，自觉地维护好经营秩序。
　　3、规范“经营”与“中介”的合作关系，实施规则运行。在“借牌”经营，接受委托的同一合作模式中，情况也不完全相同。有的是借两块牌广(签约权和派遣企业)委托经营的。对此，非我议沦之列。我所指的是派遣主体与委托经营公司的合作关系，目前这种对日合作已形成的“双轨”，运行格局，从它的起因到发展，还不能完全打破。还有一个历史转换过程，保护好它的存在，对发展有利。但需要完善：一是委托和接受委托的责任界定要细化法定。在合作中各自地位作用所涉的权利和义务要明确敲定，而且层次要清晰，既要体现合理合法，又要体现合情实际，可操作性；二是参与程度要增强。在合作项目的全过程中，经营公司对执行项目的前、中、后期的参与程度，参与范围、程序、方法等，要有统一的制度与办法，形成规则，统—配合运行；三是要从管理就是服务的角度，负责对委托企业的指导、监督和帮助。共创“信誉工程”，共创名牌。
　　4、酝酿建立协会组织，带动行业发展。为了更有针对性的符合、适应对日合作的特殊需要，在目前已组建的行业协会基础上，建立自己的研修生协调组织，负责相关事项的协调。不断地完善具有行业自身特点的运行机制，经常地开展对日合作中重要问题的探讨，有助于政策业务水平的提高。同时，制订行业运行规则，尤其是在培训上的规范与能力的提高，迫切需要由现在的无目标、无计划、无考核的现状向正规培训转化。因此，需要统一制订计划，统一目标要求，统一教育内容，统一培训方法，统—考核的组织者。从实际情况出发，采取因地制宜，集中与分散分的培训办法法，灵活运用，确保培训质量，促进派遣素质的提高。协会的组织形式，如果能充分利用，发挥其作用，可以促进、带动行业健康发展。

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