| 朝韩首脑会谈的成果 |
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| 2007-12-18 14:33 文章来源：《国际经济合作研究》 |
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（2007年10月2-4日 朝鲜 平壤）
——长春韩国学研究所 所长 张世和教授
一、 朝韩经贸合作现状
2000年6月，朝鲜金正日国防委员会委员长与韩国金大中总统首次会谈以来，朝韩间在人员、物资交流有了较大扩大，从而缓和了朝鲜半岛的紧张局势，减少了国家危险度，人道援助等方面作出了贡献。
⒈ 2000年首脑会谈后，由于促进了光阳政策和和平与共同繁荣政策，朝韩间人员、物资交流大幅增加。
⑴ 1999年，朝韩物资交流规模为3.3亿美元，2006年增加为13.5亿美元，增加了4倍，韩国成为朝鲜的第2大贸易对象国（2005年朝鲜国别贸易来看：中国占39%，韩国占25%，泰国占8%，俄罗斯占6%等）。
⑵ 1999年人员往来人数为5，611人；2004年增加为26，534人；2005年为88，341人；2006年突破10万人，达到101，708人。
⑶ 输送装备运行次数持续增加
船舶：2004年为2，124次；2006年增加为8，401次。
航空：2004年为28次航班；2006年增加为88次航班。
车辆：2004年为61，514次；2006年增加为124，124次。
⒉ 朝韩间的经贸合作对缓和朝鲜半岛紧张局势作出了贡献。经朝韩经贸合作，对韩国经济的国家危险度（Country Risk）的减少作出了贡献。
⑴ 朝鲜发射导弹、核实验等原因朝韩关系处于梗塞状态。但是，朝韩经贸合作与人员往来从不间断，从而抑制了朝鲜半岛局势的进一步恶化。
⑵ 国际信用评价机构Moody’s, 2007年7月25日把韩国国家信用等级向上调整为A2（原来是A3）。信用等级向上调整的主要原因是2007年2月13日签署了“2.13核协”，从而减少了朝鲜相关的不确定性因素。
⑶ 从人道的角度向朝鲜提供粮食借款、肥料、医疗品，从而有所缓解了朝鲜群众的困难。
⑷ 通过朝鲜经贸合作，为改善朝鲜人民对韩国认识作出贡献。1999年与2000年相比，把韩国看作敌人的比例从49.2%下降为32.8%，看作朋友的比例从50.8%上升为67.2%。
⑸ 但是，军事、安全危险依然存在，对朝经济制裁的影响，军事保障措施不充分，对朝鲜的制度、认识问题的改善不充分等扩大经济合作的制约因素仍起作用。
二、 《2007朝韩首脑会谈》的成果
* 确认了双方首脑对朝鲜半岛非核化、确立和平的意志。
* 在确立和平的基础上追求共同繁荣的原则下，扩大和发展朝韩经贸合作，促进朝韩相互生存及成长的具体项目。
* 在期间，交流合作角度所促进的朝韩经济合作转为笼括化、体系化、持续化方式所推动，从而朝着发展朝韩“经济共同体”奠定了基础。
⒈ 朝韩共同开发西海《和平协力特别地带》
作为朝鲜半岛和平和繁荣的引擎（火车头）在西海开发《和平协力特别地带》笼括化项目。
⑴ 项目内容为：第一，设定西海共同捕鱼区与和平水域； 第二，建设经济特区和活用海州港口，民间船舶直航海州并通过； 第三，共同利用汉江河口等。这一构想是朝鲜海州地区和周边海域拉动和平与繁荣事业的笼括性项目。
⑵ 对朝鲜半岛西海北方限界线（NLL）等军事问题，不是用军事方式，而是用以经济的共同利益观点来接触，创造奠定和平与共同繁荣良好的循环结构，期待成为制度性的框架。
⒉ 经济合作领域的多样化和扩大经济合作的据点。
⑴ 经济合作领域以轻工业为中心，扩大到造船、农业、医疗保健、环境保护、科学技术、资源开发等多样化的领域。
⑵ 局限于开城工团、金刚山地域的经济合作据点将扩大到海洲、沿岸、南浦、白头山等。
⒊ 解决经济发展障碍因素和制度性问题的头绪。
尽早完善开城工团的通行、通信、通关等诸问题的制度性保障措施。
⑴ 在即将到来的11月份召开双方国防长官会谈。在会谈中磋商在经济合作事业中军事保障措施等问题。
⑵ 抓住了在经济合作发展中解决障碍因素与制度性问题的头绪。
⒋ 强化经济合作通道
⑴ 原来把次官级（副部长级）的《南北经济协力促进委员会》升格为副总理级《南北经济协力共同委员会》。
⑵ 今后将期待通过《南北经济协力共同委员会》，履行正常协议事项的后续措施等活跃南北经济合作方面的实质性协议。
三、 经济效果
㈠ 韩国
⒈ 缓和国家危险度
在本次南北首脑会谈中，明确地确认了朝鲜半岛奠定和平与非核化的意志。
把存在偶发冲突可能性的西海区域中创立《和平协力特别地带》。这项协议对国家危险度降低起肯定性的影响，因韩国国内缩小经济不确定性因素，从而改善投资心理。
对外提供国家信用等级上升的因素，从而改善海外借款条件和活跃外国人投资。
⒉ 创出经济活力的力量（速度）
通过双盈的经济特区、扩大建设造船产业团地、地下资源开发等经济合作事业，韩国的资本、技术与朝鲜的人力、土地、资源等丰富的生产要素相结合创造投资机会。特别是夹在中国与日本间的韩国来说，能够创出经济活力的力量。例如：韩国造船行业已饱和状态，考虑到中国工资（人件费用）上升等因素，在朝鲜建立造船工业基地的话，对韩国造船行业给予有利的地位。
⒊ 财源方面
本次所取得的经济合作协议，对韩国的财政不能成为很大的负担。
因为，扩大经济特区、白头山观光、造船协力团地建设等项目几乎都由民间企业以商业方式所促进的项目。
作为政府为促成民间投资，在基础设施支援部门中起着作用。
例如：从开城工团第一阶段开发的状况来看：工厂建设用地的开发、电力、通信等的投资由韩国土地公社、韩国电力公司和KT（韩国通信）负责，而又通过工厂用地的出售、电力使用费用、通信费用等方式回收。考虑到开城工团第一阶段开发的情况，海州特区以及开城工团第二阶段的开发而投入的财政，不象有些人所担心的程度。
另外，民间投资不是马上到位，而是相当长的时间才能到位的，因而对韩国政府的财政没有大的负担。与此同时，政财投入只有国会通过才有可能，因而在有承受能力的范围内进行的。
㈡ 朝鲜及东北亚
⒈ 朝鲜
在本次首脑会谈中由于明确地确认了朝鲜半岛非核化与奠定和平，从而朝鲜扩大了与国际社会疏通的机会。
由于首脑协议南北经济合作活跃起来时，扩大雇用、人力培训机会的扩大，出口增大等经济效果，创造朝鲜经济回生的契机。如朝鲜的实质GDP从1990年至1998年间持续负增长，1999年才开始增长，2006年又负增长1.1%（韩国银行估算，该银行为韩国中央银行）。
⒉ 东北亚
本次南北首脑会谈，对东北亚地区的政治、军事紧张局势的缓和与合作可能性提供了新的机会。
首脑会谈中所取得的一系列经济合作事项是在东北亚等与周边国家的合作之中才能实现的。所以将对东北亚的和平与繁荣作出贡献。
2007年10月11日
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